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  • 项城市人民政府办公室关于进一步强化企业安全生产主体责任的实施意见
    发布日期:2018-11-15 09:34 信息来源: 访问量:

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    项政办〔201845号

    ?

    项城市人民政府办公室

    关于进一步强化企业安全生产主体责任的

    ?

    各镇人民政府、办事处,市人民政府各部门,各生产企业:

    为落实生产经营单位(以下简称企业)安全生产主体责任,从根本上防止和减少生产安全事故发生,推动安全发展,根据《中华人民共和国安全生产法》、《中共河南省委 ?河南省人民政府关于深入推进安全生产领域改革发展的实施意见》(豫发〔2017〕31号)等法律法规和文件规定,现就进一步强化企业安全生产主体责任,提出如下实施意见。

    一、坚持依法安全生产

    企业是安全生产的责任主体,在生产经营活动全过程中,应当坚持安全生产基本方针,满足安全生产条件,全面履行企业安全保障义务,主动接受属地党委政府及相关部门监督管理,确保生产安全并承担安全生产的直接责任。

    (一)进一步增强安全生产法治意识。企业要紧密结合生产经营活动,及时主动学习贯彻落实与生产安全相关的法律法规标准,持续开展安全生产法制宣传和学习教育,增强全员依法安全生产意识。企业负责人尤其是主要负责人要牢固树立法治观念,把住法律“底线”,守住安全“红线”,不断提高依法组织生产经营建设活动的主动性和自觉性。

    (二)严格执行安全生产准入条件。企业从事生产经营活动,必须符合法律、法规和国家标准或者行业标准规定的安全生产条件,有关企业要依法取得安全生产相关证照,不具备安全生产条件或证照不齐全、失效的,不得从事生产经营活动。生产经营活动必须符合证照核准、许可的范围,不得违规转让、出租证照,不得超范围从事生产经营活动。

    (三)切实保证生产经营建设行为合法合规。企业所作出的安全生产决策要于法有据,所制定的安全生产规章规程要于法周延,所采取的安全生产措施要于法相符,严禁违章指挥、违规作业、违反劳动纪律的“三违”行为,杜绝超能力、超强度、超定员组织生产的“三超”现象。新建、改建、扩建工程项目应严格执行安全生产“三同时”规定。金属冶炼建设项目和用于生产、储存、装卸危险物品的建设项目,应当依法进行安全评价,安全设施设计要经有关部门审查,未进行安全评价和未经审查批准的,不得擅自开工建设。建设单位在建设项目竣工投入生产或者使用前,应负责组织对安全设施进行验收,经验收合格后方可投入生产和使用。

    二、全面强化责任落实

    (四)落实领导责任。规模以上企业、高危企业应成立由本单位主要负责人担任主任的安全生产委员会,小微企业应设立由主要负责人牵头的安全生产相应决策管理机构,定期召开会议,分析安全生产形势,研究解决安全生产重点、难点问题,制定、实施加强和改进本单位安全生产工作的措施。企业应按照“党政同责、一岗双责”要求,建立健全安全生产岗位责任制,明确企业主要负责人(包括实际控制人,下同)、党组织书记、分管安全负责人、分管专项工作责任人的安全生产责任以及考核奖惩等事项,形成完善的安全生产责任体系,并签订安全生产责任书。

    企业主要负责人应履行《中华人民共和国安全生产法》第十八条规定的职责和行业主管部门规定的其他安全生产职责。

    企业党组织书记应履行下列职责:

    1.支持企业行政领导依法履行安全生产职责;

    2.组织召开党组织会议,传达学习安全生产工作重大决策部署、重要批示指示精神和有关要求,提出贯彻落实意见和措施,研究部署本单位安全生产重大事项;

    3.组织领导本单位安全生产宣传教育和安全文化建设工作;

    4.组织本单位工会、共青团开展安全生产相关活动,引导广大职工参与支持安全生产工作。

    企业分管安全生产负责人应履行下列职责:

    1.负责安全生产综合管理工作,督促落实安全生产责任制;

    2.监督检查安全生产标准化工作和隐患排查治理工作;

    3.监督检查本单位各部门负责人、管理人员和从业人员的安全生产宣传、教育和培训工作;

    4.督促做好作业场所的劳动防护工作,预防和消除职业危害;

    5.对本单位违反安全生产规章制度的行为进行责任追究;

    6.发生生产安全事故时,启动预案,组织抢救,?;は殖?,做好善后工作;

    7.督促本单位依法组织对从事接触职业病危害作业的职工上岗前、在岗期间和离岗时进行职业健康检查,并为职工建立职业健康监护档案。

    企业其他负责人应当履行下列职责:

    1.在分管范围内落实安全生产责任制;

    2.负责分管范围内安全生产监督检查和隐患排查治理工作;

    3.负责制定分管范围内的安全生产规章制度和操作规程,并督促落实;

    4.做好分管范围内安全生产事故的报告、应急处置、抢险救援、现场?;ず蜕坪蠊ぷ?。

    (五)落实部门责任。企业要明确各层级以及生产、技术、设备等各职能部门所管辖区域或业务的安全生产工作职责,并签订安全生产责任书,加强考核,切实督促履职到位。企业应依法设立安全生产管理机构并配齐专(兼)职安全生产管理人员。金属冶炼、建筑施工、道路运输单位和危险物品的生产、经营、储存单位不论规模大小,都应当设置安全生产管理机构或者配备专职安全生产管理人员,专职管理人员数量应符合法律法规规定和行业主管部门的要求。其他生产经营单位,应按《中华人民共和国安全生产法》第二十一条规定,设置安全生产管理机构或者配备专(兼)职安全生产管理人员。

    危险物品生产、贮存单位和金属冶炼单位应有注册安全工程师从事安全生产管理工作。

    企业安全生产管理机构或者安全生产管理人员,履行《中华人民共和国安全生产法》第二十二条规定的职责及本单位确定的其他安全生产管理职责。

    企业要支持安全生产管理机构和安全生产管理人员履行安全生产管理职责,并提供必要的条件,保证工作正???。

    (六)落实全员责任。企业要健全覆盖所有管理和操作岗位的安全生产责任制,明确各岗位的责任人员、责任范围、责任清单,制定考核标准和具体奖惩办法,定期实施考核和奖惩,确保安全生产责任制全面落实。

    企业应在各生产单元(车间、班组)设立专(兼)职安全员,履行下列职责:

    1.对本生产单元从业人员进行日常安全生产教育;

    2.督促本生产单元从业人员遵守安全操作规程和安全生产制度,正确佩戴使用个人防护用品;

    3.及时整改并上报本生产单元的不安全情况;

    4.参加事故分析和研究,协助落实事故防范措施。

    企业各层级人员的安全生产工作职责,应当以文件明确,并督促落实。

    三、切实加强防范控制

    (七)加强风险辨识管控。企业要采用科学的评价方法,定期组织对作业活动和工艺、设备等进行风险分析,根据危险程度及可能造成后果的严重性确定风险等级,建立风险清单,制定落实管控措施,使风险处在可控范围。重大风险涉及岗位和场所,要明确具体责任部门、责任人,落实严密的管控和现场应急处置措施,确保涉及的所有作业人员熟悉并掌握。要加强职业病危害防治,对可能产生职业病危害的作业岗位,应在醒目位置,设置警示标识,明示可能产生职业病危害的种类、后果、预防以及应急救治措施等内容,定期开展职业病危害因素检测和现状评价,规范做好职业健康监护工作,切实保障职工安全健康权益。

    (八)加强隐患排查治理。企业要建立全员参与、全方位覆盖、全过程衔接的隐患排查治理机制。按照《河南省人民政府安全生产委员会办公室关于印发河南省安全生产事故隐患排查清单和监管部门监督检查清单的通知》(豫安委〔2017〕15号)要求,定期组织安全生产管理人员、工程技术人员和其他相关人员按照行业类别排查清单,排查本单位的事故隐患,适时聘请第三方安全服务机构对本单位安全生产状况进行全面检查,提高隐患排查治理的专业化水平。要建立激励机制,发动和鼓励员工发现和举报事故隐患。对排查出的事故隐患要建立管理档案,逐一落实整改,实现事故隐患自查、自报、自改的闭环管理,确保隐患及时消除。隐患排查治理情况要定期向辖区政府和有关部门报告。

    (九)加强重大危险源监控。企业要建立重大危险源辨识分级、安全评估、建档备案、应急管理等工作机制,落实对重大危险源实时监测、视频监控、自动化控制等有效的管控和预警措施。要在重大危险源场所设置警示标志,将本单位重大危险源及有关应急管理措施等信息进行公示,并向相关单位和周边群众公告。遇有紧急情况时,立即预警预报,停止生产作业,组织人员撤离。

    四、严格实施安全管理

    (十)严格制度管理。企业要依照有关法律法规和规章标准规定,健全完善安全生产例会、安全生产检查、领导带班值班、职业卫生健康管理、安全生产承诺和报告、民主监督管理、安全生产责任制考核及奖惩等安全管理基本制度以及涵盖所有生产经营过程和环节的管理制度和操作规程,并根据国家法律法规以及政策要求的变化及时更新修订。要把规章制度和操作规程的执行情况纳入责任制考核内容,督促所有从业人员严格遵照执行。

    1.安全生产例会制度。建立班前会、安全生产调度会、安全生产形势分析会等制度,定期研究、分析、布置安全生产工作。

    2.安全生产检查制度。建立班前、班中、班后检查(即“一班三检”)、重点对象和重点部位检查(即“点检”)、作业区域巡查(即“巡检”)、车间周检查、企业月检查、季检查、复工复产前大检查等制度,检查情况要登记在册。

    3.领导干部和管理人员现场带班制度。企业主要负责人、领导班子成员和管理人员要执行现场带班规定,立足现场安全管理,加强对重点部位、关键环节的检查,及时发现和解决问题,并做好交接班。

    4.作业场所职业卫生健康管理制度。根据《中华人民共和国职业病防治法》等法律法规和标准规范,完善作业现场职业安全健康设施、设备和手段,配发并督促员工正确使用职业健康防护用品,定期对员工进行健康检查。

    5.安全生产责任考核制度。建立安全生产考核机制,完善企业绩效工资制度,加大安全生产责任在员工绩效工资、晋级、评先评优等考核中的比重,实行安全生产“一票否决”。

    6.民主管理监督制度。企业安全生产基本条件、安全生产目标、重大隐患治理、安全生产投入、安全生产形势等情况应向员工公开,接受监督。保障工会依法组织员工参加本单位安全生产的民主管理和民主监督,维护员工安全生产合法权益。

    7.安全生产承诺和报告制度。企业在遵守安全生产法律法规、执行安全生产规章制度、保证安全生产投入、保障安全生产条件等方面,向员工及社会作出公开承诺,接受监督;员工就履行岗位安全责任向企业作出承诺。企业定期向董事会、业绩考核部门报告安全生产情况,并向社会公示。

    8.安全技术操作规程。分专业、工艺、岗位制定安全技术操作规程,及时组织审查和修订。对实施作业许可证管理的动火作业、受限空间作业、爆破作业、吊装作业、临时用电作业、高空作业、拆除作业等危险性作业,要制定专项安全技术措施,并严格审批监督。

    (十一)严格现场管理。企业要加强作业现场的安全管理,对危险程度高的作业,落实专门监护人员,履行作业审批手续,对存在交叉作业的,要确定专人在现场统一协调指挥,现场相关情况要记录在案。不同单位在同一作业区域内进行施工作业的,要共同签订安全生产管理协议,明确各自安全生产管理职责和应当采取的安全措施,统一进行现场施工的安全检查与协调。本单位发包工程项目、出租场所及设备的,必须对承租方或承包方的安全生产条件和资质进行核实,并与其签订安全生产管理协议,约定安全生产管理事项,进行专门安全培训和安全交底,对其安全生产实行统一协调管理和监督实施。

    (十二)严格安全设施设备管理。企业要建立完善安全设施设备采购、验收、安装、使用以及检测、维护保养制度,确保选用设施设备符合设计要求和安全使用条件。要加强对安全设施设备的检测和巡检,及时消除运行中出现的缺陷和隐患,确保设施设备正常运行。对陈旧落后及安全保障能力下降的安全防护设施设备,要及时淘汰更新,不得使用国家明令淘汰、禁止使用的危及安全生产的工艺设备,增强安全保障水平。

    五、扎实推进基础建设

    (十三)深化安全生产标准化建设。企业要按照法律法规和国家标准、行业标准,健全安全生产标准化工作体系和运行机制,持续深入开展以岗位达标、专业达标和企业达标为内容的安全生产标准化建设,实现安全行为规范化。要按照安全生产标准化建设不断改进、持续提高的原则,安全生产标准化一级达标企业重点抓巩固、二级达标企业着力抓提升、三级达标企业积极抓改进,没有达标的企业要强化治本攻坚,聘请专业服务机构进行“会诊”,采取具体措施按期达标。

    (十四)完善安全生产科技保障体系。企业要强化技术部门的安全生产职能。要切实落实企业负责人安全生产技术管理负责制,针对影响和制约本单位安全生产的技术问题开展科研攻关,鼓励员工开展技术革新,积极应用新技术、新工艺、新装备和新材料,提升安全水平。要加快信息化建设,利用无线传感、物联网、“互联网+”及大数据等先进技术手段对生产设备设施、作业过程和作业环境等进行实时、全方位的智能分析、诊断,实现安全预测、预警及智能化控制。危险化学品等重点行业领域企业要按 “机械化换人,自动化减人”要求,推行先进适用的技术装备。

    (十五)提升应急救援能力。企业要建立相应的应急救援组织,制定应急救援预案,每年至少组织一次综合演练,评估预案的实效性和操作性,及时修改完善。危险物品的生产、经营、储存单位以及金属冶炼、交通运输、建筑施工等单位,应当依法建立专职或者兼职人员组成的应急救援队伍。不具备条件的企业,要与邻近的专业救援队伍签订救援协议。要根据应急救援需要储备一定数量的应急物资,配备必要的应急救援器材、设备装备、消防车辆等,保证事故发生后能快速实时救援,减少人员伤亡和财产损失。

    (十六)增强安全培训效果。企业主要负责人必须参加有关部门组织的安全培训。企业每年要制定各类人员的安全生产培训计划,建立健全培训档案,统筹解决培训师资、培训经费、培训考核等有关问题,依法开展安全教育培训。要创新培训方法,重视运用信息化手段开展安全培训,提升安全培训效果。不具备组织安全培训条件的,应当外聘专家或委托专业服务机构提供培训服务。要通过经常性的培训教育,使企业负责人和安全生产管理人员具备与本企业生产经营活动相应的安全生产知识和安全管理能力,使特种作业人员具备特种岗位作业的专业技能,使班组长(工段长)、车间主任具备一线岗位安全管理的知识和能力,使从业人员具备本岗位安全生产和应急处置的基本知识和安全操作技能。

    (十七)加大安全文化建设力度。企业要把先进的安全文化融入到企业管理理念、管理模式和管理方法之中,经??拱踩际醴椒?、事故案例、安全警示教育以及安全生产基本知识和风险防范常识教育,举办有特色的安全文化活动,扎实推进安全文化示范企业等创建活动。

    (十八)加大安全生产投入力度。确保具备安全生产条件所必需的资金投入。企业应及时足额提取并用好安全生产费用。高危行业(领域)企业必须落实税前安全费用提取政策,其他企业按规定提足用好安全费用。安全费用专项用于安全防护设备设施、应急救援器材、安全检查评价、事故隐患评估整改和监控、安全培训、应急演练等与安全生产直接相关的投入。安全生产投入纳入本单位经费预算,安全生产费用专户核算、专款专用,并列入成本开支。依法为从业人员缴纳工伤保险,依法参加安全生产责任保险。按照国家标准和行业标准为从业人员无偿提供合格的劳动防护用品,并督促、教育从业人员按照使用规定正确佩戴和使用,不得以货币或者其它物品替代劳动防护用品。

    六、加强落实保障措施

    (十九)切实履行安全生产监管职责。各镇(办事处)、市直各有关部门要依法依规履行对生产经营单位的安全生产监管职责。通过联合执法、专项执法、暗查暗访等方式,加强对企业的督查检查。要优化安全生产执法环境,树立法治权威,对非法违法行为,要依法严格处罚,对不履行安全生产主体责任的企业,及时问责。

    (二十)切实做好对企业的指导服务工作。各镇(办事处)、市直各有关部门要切实把落实企业安全生产主体责任作为一项重要任务抓实抓好,在严格依法监管的同时,强化服务,寓指导服务于严格监管之中,指导帮助企业,尤其是小微企业根据生产经营特点、危险程度、岗位要求、工艺流程、作业环境等不同情况,制定落实工作制度和岗位操作规程。要支持安全生产专家队伍、技术支撑平台建设,鼓励社会服务机构为企业做好安全技术咨询服务。要加大对安全生产政策法规和安全科技的宣传力度,组织有关专家到企业集中进行“安全会诊”,开展咨询服务,组织专业教师到企业登门培训,做到送法到企业、送政策到企业、送科技到企业、送文化到企业,为企业安全生产状况持续改善创造有利条件。

    (二十一)切实加强企业安全生产诚信体系建设。市直各有关部门要建立企业安全生产诚信体系,建立安全生产不良信用记录制度、安全生产“黑名单”制度、安全生产诚信评价和管理制度及企业安全生产诚信激励与失信惩戒机制,督促企业积极主动履行安全生产职责。

    市直相关部门要根据本意见,结合实际制定具体实施办法,进一步强化对企业安全生产工作的指导、督促和检查,严格落实企业安全生产主体责任,促进全市安全生产形势的根本好转。 ?????

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    ??????????????????????????2018年6月21日

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